«Новый фокус» · «Да правда и милость царствуют в судах»

В 1822 г. Александр 1 ввел в Сибири новое административное деление. Авторами реформы были М.М. Сперанский и Г.С. Батеньков. По реформе Сибирская губерния была разделена на два генерал губернаторства: Западно-сибирское и Восточно-сибирское. В составе последнего образовалась самостоятельная Енисейская губерния, куда вошла вся территория Красноярского края, включая южные районы (в том числе и Хакасия).

Татьяна Васюнина. По материалам ЦГАРХ.

Губерния делилась на пять округов: Красноярский, Минусинский, Ачинский, Канский и Енисейский. Административная реформа 1822 года имела положительное значение, поскольку закрепила за хакасами в основном современную территорию Хакасии, предоставила самоуправление в составе русского государства. Устав Сперанского подтвердил фактически существовавшие земельные отношения в Сибири. Было указано, что все земли, занятые инородцами, являются собственностью русского государства. Эти земли передавались ясачным только во владение, а формы пользования для кочевых народов определялись статьей 27 Устава, которая гласила: «Подробное разделение участков сих земель зависит от самих кочующих по жребию или другим их обыкновениям». Устав отразил политику опоры самодержавия на местную феодальную верхушку.

В 1822 г. был издан Устав об управлении инородцами, вскоре он был разослан в степные думы вместе с наставлением губернатора А.П. Степанова. Наставление А.П. Степанова первого Енисейского губернатора на имя родоначальника Кызыльской степной думы Ульчугачева (от 23.04.1824г.): «Добрый и мудрый наш Государь и отец есть хозяин величайшего в свете государства. Бог благословил его землями, каких не было ни у Чингисхана, ни у Батыя, ни у Кучума. Земли сии лежат на 14000 верст в длину и 3000 верст в ширину. На таковом пространстве он изъявляет милости свои всем и каждому; но чтобы распоряжаться оными нужно ему ведать состояние народов, Богом ему вверенных. Нужно ему знать число жителей для того, чтобы знать число милостей, которые всегда готовы у него для своих подданных. Может случиться голод – необходимо по числу людей принять меры к спасению. А потому должно, чтобы Кызыльская степная дума объявила правительству о числе людей, составляющих весь род.… В каждом семействе есть отец или старший. Он управляет всем семейством, но в улусе управляет князец. В соединенных улусах родоначальник, в округе окружной начальник в губернии – губернатор, а всеми народами управляет царь, как отец большого семейства. Он знает все нужды своих детей - своих подданных. Он содержит войска, чтобы защищать народ; он устанавливает суды, чтобы наблюдать правосудие, а полицию, чтобы сохранять порядок. Он велит исправлять дороги, чтобы было удобнее проезжать странникам и караванам купеческим, он учреждает почты, больницы училища и прочее. Все это на пользу народу, но чем это должно устроиться? Народ для собственного своего добра уделяет часть от своего имущества и вносит в казну положенную подать и повинности. Вы ясачные. Вы по благости отца Государя избавлены от большой подати, но повинны, также как и другие, делать общий сбор повинности. Повинности сии бывают не всегда одинаковы. Иногда больше или меньше, смотря по тому какова нужда в целом народа. Всякие три года делается смена повинности и раскладка, что придется на душу и утверждается генерал – губернатором. Вы должны вносить положенную на вас сумму в назначенный срок в казначейство Ачинское. Правительство знает вас только по счету и потому делает свою разнокладку, но вы можете делать свою домашнюю раскладку с тем только, чтобы вся повинность положенная на вас была выполнена. А потому обязанность степной думы Кызыльской состоит в том, чтобы наблюдать за правильною и беспристрастною разнокладкою сборов. Отец наш и Государь Александр, кроткий и милостивый смотрит на вас за 5000 верст, как будто вы были у него пред глазами. Учреждением свои Сибирскому краю даровал вам полную свободу судить самим ваших людей по вашим законам и обычаям. Доселе вы принуждены были по делам свои хлопотать по судам, ни зная ни законов, ни языка русского, доселе с унижением и трепетом стаивали вы по целым неделям и месяцам, на крыльцах наших судилищ; но ныне ваши дела должны разбираться в улусах, родоначальник и князцы кругом огня в юртах своих или под небом чистым, судом на родном языке по нравам предков, как отцы, как старшие братья своих родовичей. А за законные милости царские должны вы жить мирно, честно, вносить малые подати и повинности ваши в назначенные сроки бездоимочно и повиноваться земскому исправнику. К нему-то должна относиться донесениями Кызыльская степная дума и ходатайствовать о пользе родовичей. Не воспрещается ей также писать и в Красноярск, прямо на имя губернатора или в Губернский Совет». (Минусинские и ачинские инородцы 1898 г.)

Степные Думы, как органы крестьянского самоуправления в XIX веке на территории Хакасии носили функции местной власти. Не смотря на то, что Думы находились на территории Минусинского уезда, а затем округа, они обладали достаточно широкими полномочиями на местах. До середины XIX века округ входил в состав Енисейской губернии, которая в последствии была переименована в Красноярскую губернию. Уездным городом в XIX века являлся Минусинск, Степные думы с хакасским населением относились к Минусинскому уезду. Степные думы являлись административным органом состоящим феодально-родовой знати. На должности выбирались богатые местные жители, которых освобождали от податей и повинностей. В обязанности степных дум входило: исполнение указаний царских властей, учет населения, раскладка сборов и повинностей, забота о хозяйственном развитии, судебные функции и т.д. В Думах выбирались князцы для исполнения властных полномочий на местах (в улусах). Думами управляли родоначальника, это так же была выборная должность.

Судебно-следственная работа Степных Дум (дореформенный период).

Что касалось ведения судебно-следственной работы, то в компетенцию Думы, по имеющимся документальным сведениям входили: регистрация жалоб, написание и отправление донесений, подготовка и предоставление документов в Земской, а середины 60-х годов и в Окружной суд города Минусинска, а также, препровождение подсудимых в суд и тюрьму. Родоначальники, князцы, улусные старосты имели полномочия в ведении дел: приводили к присяге, давали очные ставки, отбирали показания и «повальные» обыски, выносили решительные приговоры по делам провинившихся жителей своих ведомств. Дела о наиболее тяжких преступлениях, к ним относились убийства, незаконная добыча золота, крупные кражи и грабежи рассматривались в Минусинском земском суде. В 19 веке велась переписка по судебно-следственным вопросам Кайбальской Степной Думы и Степной Думы Соединенных Разнородных племен с Минусинским земским судом (1823 – 1852 г.г.), а затем с Минусинским окружным судом (1865 –1892 г.г.) В описях, сохранившихся документов Кайбальской Степной Думы и Степной Думы Соединенных Разнородных племен, имеются следующие свидетельства: Переписка с судами и окружным начальником свидетельствуют о том, что Дума должна была собирать устные либо письменные заявления своих жителей о кражах и иных проступках жителей Думы. Данные заявления регистрировались в специальных Книгах записей словесных явок, записи устных заявлений. На некоторые заявления, умеющих писать, либо нанимающих письмоводителей жителей Дум заводились специальные дела. Как правило, незначительные дела, касающиеся краж, укрывательства беглых каторжников, винокурения и споров об имуществе между жителями Дум, рассматривались в самих Думах, с назначением наказания к провинившимся жителям После получения заявлений от жителей Дума должна была проводить следственную работу. Жители Думы также могли подавать свои жалобы в Земской суд. Однако окружной начальник в свою очередь высылал эти жалобы в Думы с просьбой рассмотреть их в улусе или в Думе, согласно обычаям инородцев. Чаще всего Дума предписывала разбор жалоб и заявлений родовым старостам. После получения письменных ответов старост – Рапортов, где ими описывались обстоятельства дела, Дума направляла Донесение в Минусинский Земской Суд. Если дело, о котором ходатайствовали истцы, было достаточно сложным, то Дума обращалась в Минусинский земской Суд с просьбой, командировать члена Суда, для проведения более тщательного расследования. В случаях, когда следствие проводила Дума, она сообщала об этом в Земской Суд, а также, предоставить по окончанию следствия все имеющиеся по делу документы. Суд, в ответ на Донесение Думы, делал Предписания, в которых указывал на необходимость срочного препровождение обвиняемого в Минусинский Земской Суд. Либо приказывал Думе провести дополнительные расследования. По окончании разбирательства дела в Думе и вынесении приговора либо решения, сведения эти фиксировались также в Думских специальных книгах учета наказаний жителей думы за проступки .

Не смотря на то, что судебное производство велось в думах в основном устно, также имеется свидетельства ведения письменных документов, аналогов современных протоколов . Кроме того, Дума обязана была объявлять в устной форме Указ Окружного либо Губернского Суда – объявлять решение или приговор в устной форме. После объявления решения, то лицо, которого касался Указ Суда, должно было написать расписку о его получении. Что касалось Приговоров, то с этой целью велась Книга учета наказаний жителей Думы за проступки , которая контролировалось Полицейской Управой Минусинского Округа. К концу 19 века в Минусинске действовало два суда одновременно: земской и окружной суд. Земские суды в XIX веке осуществляли контроль за крестьянским самоуправлением и за ссыльными поселенцами. Однако, нотариальных функций у Дум не было, их осуществлял Минусинский окружной суд. Контакт между Окружным судом и Степными Думами поддерживается через Минусинского окружного стряпчего (судебного чиновника). Сведения о существовании Полицейской Управы в Минусинске появились в середине 60-х годов 19 века. Что, также, как и появление окружного суда было началом свидетельства продвижения реформ второй половины девятнадцатого века в Сибири. Дела рассматривали, и приговоры выносили князцы улусов при общем собрании. Приговоры назывались решительными, и выносились всеобщим решением князцов, находящихся в ведомстве Думы, жителем которой являлся обвиняемый. Приговоры были основаны на законных, относительно начала 19 века, актах.

Так, в частности, по делу о беглых каторжниках, лицам их укрывавшим вменялось телесное наказание в виде порки лозами в количестве 50 ударов. Вплоть до второй половины 19 века решительные приговоры князцы выносили на основании Приказа Окружного начальника «О действии на территории Степных Дум Степных обычаев», а также согласно « Высочайшему Уставу Об Управлении Инородцами Сибири от 1822 г.». Достаточно сказать, что данный устав действовал на территории Хакасии до конца 19 века. Что касается действий Окружного начальника, то у него были достаточно широкие судебно-полицейские полномочия, в его юрисдикцию входили судебные и розыскные дела. Подчинялся окружной начальник только губернатору. В одном из писем, по делу, касающемуся незаконного винокурения в улусах, Окружной начальник пишет: «Представленное в Земской суд дело по ненадобности возвращаю, с тем что если приговор учинен согласно по степным обычаям, то Дума сама может привести оный в надлежащее исполнение».

Существенную часть сибирской реформы 1822 г. составили Уставы о ссылке и этапах. На 61 этап был разбит путь следования арестантских партий в Сибири. На каждом этапе ставились тюрьмы. В 30-х годах Степные думы стали рассматривать дела о «пристанодержательстве беглых ссыльных». Провинившиеся, т.е. «пристанодержатели», как правило, приговаривались к телесным наказаниям. В конце 1825 года в России все еще оставалось действующим соборное уложение 1649 г. К 1830 г. была завершена работа по изданию полного собрания законов Российской империи в 45 т., после его выхода стало возможным издать 15 томное собрание свода действующих законов, систематизированного по тематическим и правовым признакам.

Судебная реформа 1864 г., ее отражение на районах Сибири.

В манифесте Александра второго, взошедшего на престол в 1855 г. одним из постулатов значиться: «Да правда и милость царствуют в судах». Под этим девизом начала свой ход судебная реформа 1864 г. одна из наиболее значимых реформ конца 19 столетия в России. Архаичная и неповоротливая судебная машина, созданная еще при Екатерине 2, никоим образом не отвечала интересам продвижения реформы в Сибирь. Особенности проведения Судебной реформы в Сибири объяснялись и ее географическим положением – неразвитостью путей сообщения, не освоенностью территорий в хозяйственном отношении, практически полное отсутствие частного землевладения. Плотность населения в сравнении с европейской частью России была в 30 раз ниже: на 11 млн. кв. верст проживало не многим более 3 млн. человек, тогда, как на такой же Европейской территории проживало более 93 миллионов человек. В основном, поэтому судебная реформа первоначально не затронула судебную систему Сибири. Продвижение же реформы в Сибирь совпало с контрреформами. Особая комиссия по преобразованию судебной части в Сибири, созданная в 1865 г., в 1867 составила проект коренных преобразований в Сибири, в котором отмечалось, что все основные принципы нового суда обязательно должны быть введены в Сибирских учреждениях. Однако в 1870 г. с изменением общего направления правительственной политики, в том числе в области судоустройства комиссия эта была распущена, а продолжение работы по продвижению реформы поручалось Министерству юстиции. Паралич судебной реформы нарастал вплоть до начала 80-х годов 19 века. В новом проекте реформы основное внимание уделялось институту судебных следователей. В связи с ограничением финансовых возможностей должность следователя стала не повсеместной. Следственный институт вводился только для расследования наиболее важных уголовных дел.

В 1885 г. Александр 3 подписал «Временные правила о некоторых изменениях по судопроизводству. При окружных судах учреждались должности судебных следователей и товарищей-прокуроров по одной на округ. В Енисейской губернии учреждалось 5 окружных судов, являвшихся первой инстанцией по уголовным и гражданским делам, 2-ю инстанцию представлял Енисейский губернский суд. Подсудность окружным судам и губернскому суду определялась тяжестью преступления и мерой возможного наказания за него. Губернский суд рассматривал гражданские иски свыше 1000 рублей, а также дела, касающиеся каторги и ссылки. Надзор за судебными учреждениями обязан был осуществлять министр юстиции. Председатели губернских судов назначались императором, товарищи председателей, судьи, а также председатели окружных судов назначались министром юстиции.

В 1898 году приобретают законную силу «Временные правила о применении судебных уставов к губерниям и областям Сибири» . На основании этих правил начинают действовать судебные уставы от 1864 г. в Сибири, однако с некоторыми изменениями. Тем не менее, основной принцип разделение на общее и местное судопроизводство и создание мировой юстиции остается.

Мировые судьи не избирались, а назначались. Существовали определенные требования при назначении на должность мирового судьи. Претенденту не должно было быть меньше 25 лет, ему следовало иметь высшее образование, позже к концу 19 века был введен другой ценз: мировой судья должен был состоять на должности кандидата в мировые судьи не менее 4 лет, и иметь не обязательно высшее образование. На имущественный ценз указаний не было, не смотря на то, что в Уставах, о наказаниях мировыми судьями прописывалось следующее: мировые судьи могут быть избираемы, если они сами, или их родители или жены, владеют хотя-бы в разных местах пространством земли в двое против того, которое определено для участия и избрания в Уездные Земские собрания, или другим недвижимым имуществом, ценою не ниже 15 тысяч рублей. Согласно уставу о наказаниях налагаемых мировыми судьями – судопроизводство мировой судья вел устно, однако мировой судья в Сибири заводил дело, вел предварительное следствие после получения обращения на его участок, выносил решение и постановления в письменной форме. Судопроизводство мирового судьи было исполнительным. Съезды мировых судей в Сибири не собирались. Апелляционной инстанцией являлся окружной суд.

Что касается Восточно-сибирской губернии, то Окружной Красноярский суд появился лишь в начале 20 века, а до первых лет 20 века его функции нес губернский суд . Мирового округа, как и съезда судей в Сибири не существовало. Судя по имеющимся документам, территория Хакасии стала обслуживаться мировым судьей 5-го судебного участка, т.е. одним из 157 мировых участков открытых в Сибири.

Деятельность судебного участка мирового судьи на территории Хакасии.

В 1899 году появился Судебный участок № 5 Мирового судьи Минусинского округа Енисейской губернии. Первым судьей в Хакасии была женщина с красивой фамилией - Миловидова, а затем Смирнова, рассматривавшего дела населения проживающего на территории Хакасии. Поскольку существовавшие в Хакасии Думы находились в территориальном подчинении у Минусинского округа, то судебный участок Мирового судьи также относился к Минусинскому округу, а надзор за мировым судьей, осуществлял Окружной суд находящийся в Красноярске, так же как и являлся апелляционной инстанцией. Съезда мировых судей в Сибирских губерниях не было, очевидной причиной их отсутствия являлись расстояния отделяющие мировых судей друг от друга на сотни и тысячи километров. Мировому судье стали подсудны гражданские дела с суммой иска до 500 рублей и уголовные дела, за которые мера наказания назначалась в виде денежного взыскания до 300 рублей и заключением в тюрьму на срок не более одного года.

Кроме того, в связи с малонаселенностью и обширностью территории на мирового судью возлагались обязанности судебного следователя, относящиеся к их подсудности. Мировые судьи вели предварительное следствие по уголовным делам. Гражданские дела, рассматриваемые мировым судьей 5 участка, касались вызова наследников к имуществу, взыскания долгов и алиментов, признание прав жителя Думы за скотом или домом и т.д.

В Государственном архиве Республики Хакасия хранятся 21 уголовное и три гражданских дела, рассмотренных за период с 1899 г. по 1917 г. Однако, имеются достоверные сведения, о том, что мировые судьи Сибири были перегружены делами, и на каждого приходилось более 500 дел в год. Большинство дел, рассмотренных мировым судьей на территории Хакасии, приходится на период 1903 по 1905 годы. После смены политического режима, последующей за Октябрьской революцией в 1917 году, участок мирового судьи прекратил свое существование, как и повсеместно в России.

Институт мировых судей в Хакасии (как и по всей России) был возрожден только через 81 год - 17 декабря 1998 года. Федеральный Закон № 188 «О мировых судьях в Российской Федерации» одобрили обе палаты российского парламента и подписал президент России. Ныне мировые судьи – вновь неотъемлемая часть российского правосудия. Как и в дореволюционной России, мировые судьи взвалили на себя самую рутинную часть осуществления правосудия. Впрочем, это уже другая история.

«Да правда и милость царствуют в судах»

Комментарии посетителей

Добавление комментария

Ваше мнение

Календарь

Хакасия: Наши Новости