«Новый фокус» · Так у кого, говоришь, уровень жизни повысился?

Результаты и перспективы развития бюджетной системы Республики Хакасия
Прежде чем приступить к рассмотрению результатов бюджета 2004 года, как одного из определяющих факторов развития народнохозяйственного комплекса республики, необходимо проанализировать тенденции развития экономики региона в целом.

1. Тенденции развития экономики Республики Хакасия
По результатам мониторинга Национального банка Республики Хакасия и данным Федеральной службы государственной статистики общая экономическая ситуация в прошедшем году характеризуется неоднозначными результатами.

С одной стороны выпуск товаров и оказанных услуг в Республике Хакасия в 2004 году в абсолютных ценах увеличился по сравнению с 2003 годом на 25,6 %, с другой – темп роста объемов промышленного производства составил 4,7 % и снизился по сравнению с 2003 годом на 2,9 %.

На 23,6 % увеличились инвестиции в основной капитал. Но, учитывая, что рост цен производителей промышленной продукции в 2004 году составил 21,6 %, фактически можно оценивать рост вложений в основной капитал на уровне 3 - 5 % за год. Высокой (58,3 %) осталась доля промышленных предприятий республики, которые в прошедшем году не занимались инвестиционной деятельностью. Причем не осуществляли инвестиций 72,2 % предприятий ЖКХ, 63,6 % предприятий сельского хозяйства, 62,5 % предприятий легкой промышленности, 60 % в машиностроении и металлообработке и 56 % предприятий строительства. В целом доля вложений инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства снизилась на 8,7 %, а на строительство жилья сократилась с 15,9 % до 6,4 %.

На 34,7 % – с 4560,9 руб. в 2003 году до 6143,2 руб. в декабре 2004 года возросли денежные доходы на душу населения Республики Хакасия. В то же время реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились в прошедшем году по сравнению с 2003 годом только на 7,4 %.

В прошедшем году сохранилась тенденция снижения рейтинга Республики Хакасия среди 12 субъектов Сибирского Федерального округа (СФО) по такому показателю, как объем платных услуг, оказываемых одному человеку. В прошлом году Хакасия по данному показателю переместилась с 6 на 7 место, хотя в 2002 году республика занимала 4 место.

Также, в отчетном году зафиксировано снижение рейтинга Республики Хакасия и по ряду других показателей. В частности, республика ухудшила свое положение по удельному весу убыточных предприятий – с 3 места, которое занимала в 2003 году, перешла на 5 место.

Не смотря на то, что за прошлый год в Хакасии введено в эксплуатацию жилых домов на 4 % больше, чем в 2003 году, по объему вводимого жилья на душу населения, республика также с 3 места, которое она занимала в 2003 году, переместилась на 6 место.

С 4 на 8 снизился рейтинг Хакасии по производству молока.

По индексу физического объема оборота розничной торговли положение республики ухудшилось значительно – с 8 места, которое она занимала в 2003 году, Хакасия перешла на последнее – 12 место.

По темпам роста цен (112,8 % - потребительские цены и 121,6 % - цены производителей промышленной продукции) Хакасия также значительно ухудшила свое положение – со 2 места в 2003 году, переместилась на 10 позицию. С учетом такого уровня инфляции с 8 на 11 изменился рейтинг республики и по такому показателю, как стоимость минимального набора продуктов питания (1326,2 рубля в расчете на месяц).

В целом по совокупности макроэкономических показателей на душу населения, Хакасия в 2004 году с 6 места, на котором она находилась в течение нескольких лет, переместилась на 7 место.

2. Динамика бюджетных доходов
Размер доходной части консолидированного бюджета составил в 2004 году 6 429 881 тысяч рублей и вырос по сравнению с 2003 годом на 17,8 %. Однако, в целях объективного анализа этих показателей, необходимо рассмотреть не только их динамику, но и сравнить с аналогичными показателями других регионов Сибирского Федерального округа.

Из представленных данных следует, что доходы консолидированного бюджета Хакасии в абсолютном выражении увеличивались в период с 2000 года в среднем на 24 % в год (максимально – 28,6 % в 2002 году, минимально – 17,8 % в 2004 году), что, безусловно, является позитивным явлением.

Иная картина складывается, если сравнить динамику изменения бюджетной обеспеченности жителей Республики Хакасия по сравнению с аналогичным показателем в других субъектах Сибирского Федерального округа.

Данное сопоставление показывает, что по уровню бюджетной обеспеченности на душу населения Хакасия в 2003 году занимала среди регионов Сибирского Федерального округа 10 место. Меньшие расходы консолидированного бюджета приходились на одного человека в Омской области и Алтайском крае.

По результатам прошлого 2004 года Хакасия переместилась на 11 место (меньшие расходы бюджета на 1 жителя были только в Алтайском крае). При этом необходимо отметить, что в 2003 году по данному показателю разрыв с Алтайским краем составлял 20 %, в 2004 году – 17 %, а по результатам первых месяцев 2005 года Алтайский край, занимающий по уровню бюджетной обеспеченности последнюю – 12 позицию в Сибирском Федеральном округе, отстает от Республики Хакасия лишь на 3,4 %.

Анализируя источники формирования консолидированного бюджета Республики Хакасия, необходимо представить динамику и сравнение с инфляцией совокупного объема финансовой помощи республиканскому бюджету из федеральных источников.

Из представленных данных следует, что, учитывая общий размер всех видов финансирования из Федерального бюджета в 2003 году – 1422,7 млн. руб., в прошедшем, 2004 году, с учетом инфляции в 12,8 %, Хакасия, для сохранения уровня бюджетной обеспеченности, должна была получить 1604,8 млн. руб. Фактически же из Федерального бюджета было получено только 1433,4 млн. руб. То есть недофинансирование составило более 170 миллионов рублей. А если учесть прогнозный уровень инфляции на 2005 год – 9,8 %, то для сохранения федеральной поддержки на уровне 2003 года, Хакасии должно быть выделено 1762 млн. руб. На самом деле в 2005 году республике запланирована финансовая помощь в размере 1153 млн. руб. То есть бюджетная система республики не дополучит из центра более 600 миллионов рублей. Реальное финансирование из Федерального бюджета с учетом инфляционных процессов в текущем 2005 году снизилось до уровня 2002 года!

С учетом этого возрастает роль собственных доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия. На представленном ниже графике показана динамика роста собственных доходов консолидированного бюджета республики с учетом изменения уровня инфляции.

Из представленных данных следует, что рост собственных доходов консолидированного бюджета Хакасии с учетом инфляции, составил в 2004 году 8 %. Для сравнения – собственные доходы республиканского бюджета Тувы выросли в прошлом году в 4,4 раза!

В текущем, 2005 году, бюджетная система республики в полном объеме утратила поступления от налога за пользование водными объектами, а также – 40 % налога на имущественный комплекс Саяно-Шушенской ГЭС. В результате, собственные доходы консолидированного бюджета Хакасии с учетом прогнозируемой инфляции лишь на 3 % превысят уровень доходов 2003 года!

Более показательным является сравнение чистого процентного прироста доходов консолидированного бюджета и темпов изменения инфляции.

Средняя линия графика отражает фактическое изменение обеспеченности бюджетной системы Республики Хакасия. Реальный (скорректированный только на инфляцию потребительских расходов) рост доходов консолидированного бюджета составил в 2003 году - 12,2 %, в 2004 году - 5,0 %, а на 2005 год, даже при достижении плановых показателей доходов бюджета, составит и вовсе отрицательную величину – 20,0 % (!).

Иными словами, даже при 100-процентном исполнении бюджетных проектировок, бюджетная система Республики Хакасия станет в текущем году беднее более чем на 20 %.

В этой связи необходимо проанализировать текущее состояние бюджетной системы, ответив на вопрос – к чему привел такой рост (точнее – такая динамика изменений) бюджетных доходов. Много это или мало? И какой объем бюджетных доходов необходим для оптимального функционирования бюджетной системы Республики Хакасия?

3. Минимально необходимый бюджет. Скрытый дефицит бюджета.

Декларированный (утвержденный законом Республики Хакасия и решениями представительных органов местного самоуправления) дефицит консолидированного бюджета составил в 2005 году 552,5 миллиона рублей. В том числе – 392,9 млн. руб. – 15-процентный дефицит республиканского бюджета и 159,5 млн. руб. – совокупный 10-процентный дефицит бюджетов муниципальных образований республики. В то же время в бюджеты муниципальных образований не включены расходы, представленные в следующей таблице.

Кроме перечисленных, бюджетами муниципальных образований на 2005 год не предусмотрены средства на возврат бюджетных ссуд, полученных местными бюджетами на покрытие кассовых разрывов в предыдущие годы. С учетом частичного списания Правительством Республики Хакасия 30 декабря 2004 года 180 626 800 рублей, оставшаяся задолженность местных бюджетов по данным администраций муниципальных образований составила 128 554 тысячи рублей.

Соответственно, суммарный объем скрытого (не указанного в решениях об утверждении бюджетов) дефицитов бюджетов муниципальных образований республики составил 773 693 тысячи рублей. То есть, для обеспечения минимальных потребностей (сбалансированности) местных бюджетов – выплаты заработной платы, оплаты коммунальных услуг, выполнения минимальных ремонтов и расчетов по долговым обязательствам – в текущем, 2005 году, с учетом утвержденного 10-процентного дефицита местных бюджетов (159 533 тыс. руб.) муниципальным образованиям республики не хватает 933 226 тысяч рублей.

Недостаточную бюджетную обеспеченность местных бюджетов подтверждают, представленные в следующей таблице, данные об уровне доли заработной платы в бюджетах муниципальных районов республики.

В среднем доля необходимой заработной платы в бюджетных доходах дотационных городов и муниципальных районов Республики Хакасия составляет 76,6 %!

За счет остальной доли местных бюджетов необходимо обеспечить приобретение топлива, электроэнергии, удаление твердых бытовых отходов, элементарное благоустройство населенных пунктов и охрану окружающей среды, расчеты с кредиторами и весь остальной перечень расходных полномочий муниципальных образований. В такой ситуации органы местного самоуправления республики не имеют реальной возможности не только для развития муниципальной инфраструктуры, но и для её поддержания в стабильном состоянии.

Отдельно необходимо перечислить некоторые обязательства и статьи расходов республиканского бюджета, финансирование которых также не предусмотрено в 2005 году.

В целом, суммарный объем скрытого (не предусмотренного Законом «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2005 год») дефицита республиканского бюджета составляет 322 000 тысячи рублей. То есть, в 2005 году, с учетом утвержденного 15-процентного дефицита республиканского бюджета (392 970 тыс. руб.), республиканскому бюджету для обеспечения минимальных потребностей не хватит 714 970 тысяч рублей.

Общие характеристики дефицита консолидированного бюджета Республики Хакасия, представлены в следующей таблице.

Представленные данные позволяют рассчитать размер консолидированного бюджета Республики Хакасия, обеспечивающего в текущем 2005 году только минимальные потребности бюджетной системы республики.

5 772 251 + 1 648 196 = 7 420 447 тысяч рублей.

Важно отметить, что даже при наличии указанного дополнительного финансирования (1 648 196 тыс. руб.), бюджетная обеспеченность каждого жителя республики в текущем году составит 13 719 рублей. То есть, при крайне маловероятном достижении указанного уровня консолидированного бюджета, Хакасия окажется на 11 – 12 месте по данному показателю среди регионов Сибирского Федерального округа.
При чем в перечень вышеперечисленных расходных статей республиканского бюджета, не обеспеченных достаточным финансированием в текущем 2005 году, не включен ряд расходных обязательств Республики Хакасия, которые, в соответствие с действующим законодательством, должны оплачиваться из средств республиканского бюджета, в том числе:

содержание и обеспечение режима охраны особоохраняемых природных территорий (ООПТ) республиканского значения;
ведение реестра, содержание, восстановление и обеспечение режима охраны памятников культурно-исторического наследия республиканского значения;
обеспечение деятельности Счетной палаты Республики Хакасия и некоторые другие.

В целом ряд направлений функционирования общественной системы Республики Хакасия, из-за крайне низкой бюджетной обеспеченности в течение нескольких лет либо хронически недофинансируются, либо – абсолютно не обеспечиваются бюджетными средствами.

В результате бюджетная система республики в прогрессирующем режиме утрачивает возможности определяющего фактора и основного инструмента опережающего развития народнохозяйственного комплекса территории. Так, доля бюджетных средств в структуре источников инвестиций в основной капитал снизилась с 17 % (2003 год) до 7,9 % в 2004 году. А сумма средств, предусмотренная республиканским бюджетом в 2005 году для реализации Республиканской адресной инвестиционной программы – 81, млн. руб. – почти в 2 (!) раза меньше суммы (154,0 млн. руб.), направленной на реализацию Республиканской адресной инвестиционной программы 2004 года.

4. Возможные направления и меры преодоления негативных тенденций.

В целях преодоления стагнационной модели развития бюджетной системы республики, то есть модели, направленной практически только на поддержание на прежнем уровне и консервацию существующего состояния социальной сферы, необходимо перейти от управления функционированием республики к управлению развитием, обеспечив реализацию следующего комплекса возможных мер и действий.

4.1 Оптимизация системы управления

Принципиально важно пересмотреть систему органов исполнительной власти республики, выделив Министерство экономики и развития Республики Хакасия, передав ему часть функций Министерства финансов и экономики, а также функции существующих ныне Государственного комитета по промышленности и предпринимательству, Государственного комитета по тарифам, Государственного комитета по туризму, а, возможно – и функции Министерства сельского хозяйства.

Главной задачей нового министерства должно стать не оперативное администрирование, а управление стратегическим развитием, развитие доходной базы бюджетов всех уровней, повышение конкурентоспособности республики и достижение нового качественного состояния экономики региона.

4.2 Программа Социально экономического развития

Действующая в настоящее время программа, утвержденная Законом Республики Хакасия от 19 августа 2003 года № 48 «Об утверждении программы экономического и социального развития Республики Хакасия на 2003 – 2005 годы» носит декларативный, оторванный от действительности характер.

Анализ приоритетов этой программы позволяет сделать вывод об отсутствии стратегических оценок и неверном целеполагании. Такими приоритетами на среднесрочную перспективу, в частности, были названы:

увеличение на 1,6 % - 2,0 % несырьевого экспорта, как источника непосредственного роста экономики и увеличения внутреннего спроса;
переток капиталов из сырьевого сектора в обрабатывающие отрасли (увеличение доли инвестиций обрабатывающих отраслей в общем объеме инвестиций на 0,3 % - 0,5 %).
Фактически, как в период принятия программы, так и сегодня очевидно, что увеличение несырьевого экспорта не является источником непосредственного роста экономики Хакасии. Напротив, рост экономики в ближайшей перспективе предопределяться как раз увеличением экспорта сырьевых ресурсов – угля, алюминия («замороженной электроэнергии»), а также ростом других направлений сырьевого сектора – производством электроэнергии, добычей железной руды, медно-молибденового концентрата и т. д.

Для организации оперативного управления программой и обеспечения эффективного контроля за ее выполнением, было предусмотрено создание специального Координационного Совета, обеспечивающего формирование единой экономической политики в отношении организаций – исполнителей программы. Однако ни в 2003, ни в 2004 годах этот Совет так и не был создан, а все процессы, которые такой орган должен был координировать и контролировать, развивались абсолютно стихийно, без какого-либо направляющего и регулирующего воздействия Государственной власти.

Именно поэтому необходимо в срочном порядке рассмотреть вопрос о методологии и последовательности разработки новой долгосрочной программы Социально экономического развития Республики Хакасия на перспективу не менее 5 лет, предусмотрев обязательное включение в качестве разделов республиканской программы аналогичные программы муниципальных районов и городских округов республики. Основные принципы разработки муниципальных программ развития и их основные разделы – мероприятия по созданию и развитию новых производств, подпрограммы развития коммунальной инфраструктуры (модернизации и развития объектов ЖКХ), подпрограммы энергосбережения и т. д., должны быть утверждены на республиканском уровне. А показатели и критерии развития муниципальных образований должны стать условием получения дополнительных дотаций из республиканского бюджета.

Для достижения нового уровня качества и результативности будущей программы, важно обеспечить широкую гласность – привлечь к разработке основных принципов программы заинтересованных предпринимателей, коллективы ВУЗов, научную элиту, возможно – внешних экспертов. Не менее важно обеспечить до утверждения программы, проработку основных целей, методов достижения и оценки результатов развития на семинарах, научных конференциях, парламентских слушаниях.

4.3 Развитие реального сектора экономики

Необходимо подготовить и утвердить среднесрочную программу развития промышленности республики, устанавливающую внятные принципы и ориентиры промышленной политики республиканских органов власти и предусматривающую использование всех имеющихся инструментов развития реального сектора – предоставление бюджетных кредитов, бюджетных гарантий, оплата части процентной ставки банковских кредитов, создание залогового фонда Республики Хакасия и т. д., а также – конкретные меры по внедрению новых технологий, созданию новых рабочих мест, продвижению и рекламе товаров местного производства, рекламе имеющихся ресурсов территории.

А для эффективной реализации такой программы, постоянного контроля за ситуацией, выявления новых определяющих факторов, возможно установить порядок регулярного рассмотрения (не реже одного раза в квартал) на сессиях Верховного Совета Республики Хакасия действий Правительства республики по развитию промышленности и развитию экономики республики в целом.

4.4 Эффективность бюджетной политики

В целях обеспечения качества бюджетного планирования и повышения качества финансового прогнозирования необходимо ограничить сложившуюся негативную практику многократного изменения и переутверждения в течение года базовых показателей республиканского бюджета (в 2004 году бюджет изменялся 7 ! раз).
Внедрить порядок рассмотрения и анализа ежеквартальных отчетов Правительства Республики Хакасия об оперативном исполнении республиканского бюджета на сессиях Верховного Совета, а не на заседаниях Президиума ВС РХ.

Необходимо рассмотреть и утвердить Законом, разработанную Правительством Республики Хакасия программу повышения эффективности и оптимизации бюджетных расходов, пересмотреть реестр расходных обязательств республики, включив в него все расходные обязательства, как финансируемые, так и не обеспеченные в настоящее время средствами бюджета.

На законодательном уровне установить порядок выделения значительной части бюджетной поддержки дотационным муниципальным образованиям исключительно при условии достижения тех или иных критериев развития муниципальной экономики, обеспечения установленных темпов роста собственных доходов местных бюджетов.

4.5 Использование оперативных возможностей

Необходимо вернуться к рассмотрению, утверждению и скорейшей реализации Программы подготовки к Празднованию вхождения Хакасии в состав Российского государства, используя предстоящее событие 2007 года в качестве конкурентного преимущества для рекламы ресурсов и рыночного продвижения республики, привлечения туристов, инвестиций и т. д.

Необходимо принять все возможные меры по включению бюджетных программ Республики Хакасия в многочисленные узкоотраслевые программы, финансируемые Федеральным бюджетом, в том числе в области энергосбережения, восстановления гидротехнических сооружений и охраны водных объектов, сохранения культурно-исторического наследия, охраны окружающей среды и т. д.

Преобладание приоритетов экономического развития, всемерная направленность государственной политики на увеличение доходной базы экономики и бюджетной системы, декларированная заинтересованность власти в источниках роста промышленного потенциала, а не в процедурах распределения ограниченных финансовых ресурсов, позволит повысить инвестиционную привлекательность республики, вызовет заинтересованность предпринимателей и обеспечит преодоление негативных тенденций в развитии социально-экономического комплекса региона.

Так у кого, говоришь, уровень жизни повысился?

3. Минимально необходимый бюджет. Скрытый дефицит бюджета.

4. Возможные направления и меры преодоления негативных тенденций.

4.1 Оптимизация системы управления

4.2 Программа Социально экономического развития

4.3 Развитие реального сектора экономики

4.4 Эффективность бюджетной политики

Комментарии посетителей

Добавление комментария

Ваше мнение

Календарь

Хакасия: Наши Новости